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禁止擅自將臨街住宅改為“門面”；施工工地未設(shè)置圍擋或者未硬化進出口道路的，可處萬元罰款；占道夜市擾民，最高處萬元罰款……有著武漢“城管憲法”之稱的——《武漢市城市綜合管理條例》（以下簡稱《條例》），昨起面向社會征求公眾意見。

據(jù)介紹，出臺這部“城管憲法”，旨在規(guī)范武漢市的城市綜合管理行為，提高城市管理和服務(wù)水平，為武漢建設(shè)國家中心城市，優(yōu)化城市人居環(huán)境提供法律保障。

該《條例》共分為四章，68條，涉及“大城管”管理的方方面面，如城市景觀管理、管線管理、湖泊管理、噪音管理、油煙擾民管理、景觀燈管理、戶外廣告管理等20余項城市綜合管理的難題。

武漢市城管局相關(guān)負責(zé)人說，武漢市實施“大城管”以后，城市管理現(xiàn)在并不局限于過去的市容環(huán)衛(wèi)、城市公共設(shè)施等狹義范圍，而是整合了城管、環(huán)保、園林、工商、交管、水務(wù)等多種行政資源，是一種廣義上的綜合管理�！斑@就需要一部綜合性的城市管理地方性法規(guī)，對這些城市管理出現(xiàn)的新問題予以明確和規(guī)定�！�

該《條例》還對插花地管理、協(xié)管人員的職責(zé)和防止城市管理各部門之間的推諉等，作出了明確規(guī)定和約束。

《條例》規(guī)定，市、區(qū)城市綜合管理委員會和城市管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立舉報投訴制度，向社會公布統(tǒng)一受理舉報投訴的電話、信箱和電子郵箱，對收到的舉報、投訴應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒓皶r核實處理。城市管理相關(guān)部門對不屬于本部門職責(zé)范圍的舉報、投訴事項，應(yīng)當(dāng)告知舉報、投訴人向有權(quán)查處的行政管理部門舉報或者移送有權(quán)查處的行政管理部門處理。舉報、投訴事項涉及多個部門管理職責(zé)的，接到舉報、投訴的部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)先予處理或者制止，并及時通知其他相關(guān)責(zé)任部門依法予以處理。

住宅樓按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一的廚房油煙排放通道；未設(shè)置統(tǒng)一的廚房油煙排放通道的已建臨街住宅樓，根據(jù)本市有關(guān)居住建筑立面設(shè)計規(guī)劃的管理規(guī)定，采取統(tǒng)一、隱蔽、環(huán)保、美觀的油煙排放措施，或者進行集中煙道排放油煙的改造。

餐飲經(jīng)營者使用電、柴油、煤油、燃氣等清潔能源，按照國家標準設(shè)置油煙排放通道和油煙凈化裝置；油煙排放不污染建筑物，造成污染的及時清除。

上路行駛的機動車排氣污染檢測合格，按照規(guī)定粘貼相應(yīng)的環(huán)保標志，并在市人民政府劃定的相應(yīng)區(qū)域內(nèi)行駛。

在室內(nèi)從事餐飲經(jīng)營排放油煙，對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門按照《中華人民共和國大氣污染防治法》、《湖北省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

出店和占道從事餐飲經(jīng)營排放油煙，對附近居民的居住環(huán)境造成污染的，由城市管理（執(zhí)法）部門責(zé)令立即改正，并處一百元以上一千元以下罰款；情節(jié)嚴重，拒不改正的，處兩千元以上一萬元以下罰款。

油煙擾民最高罰萬元

油煙和尾氣污染防治

產(chǎn)生環(huán)境噪聲的企業(yè)、施工工地、商業(yè)服務(wù)場所和公園、廣場等公共場所的邊界噪聲排放符合國家和地方標準；噪聲污染防治措施、設(shè)施符合規(guī)定和技術(shù)要求。

經(jīng)營中的文化娛樂場所邊界噪聲超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標準、商業(yè)經(jīng)營活動中使用空調(diào)器、冷卻塔等產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染、工業(yè)生產(chǎn)中因使用固定的設(shè)備造成環(huán)境噪聲污染的，由環(huán)境保護部門按照《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》的規(guī)定予以處理。

在城市市區(qū)街道、廣場等公共場所組織娛樂、集會等活動，使用音響器材產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過大音量、從家庭室內(nèi)發(fā)出嚴重干擾周圍居民生活的環(huán)境噪聲、未經(jīng)批準進行產(chǎn)生偶發(fā)性強烈噪聲活動、機動車輛不按照規(guī)定使用聲響裝置等造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機關(guān)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

在公園內(nèi)開展晨練、演出等文體活動造成環(huán)境噪聲污染的，由園林部門按照《武漢市城市公園管理條例》的規(guī)定予以處罰。

在商業(yè)經(jīng)營活動中使用高音喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客等造成環(huán)境噪聲污染的行為，由城市管理（執(zhí)法）部門責(zé)令立即改正，并處兩百元以上一千元以下罰款。

高音喇叭攬客可罰千元

噪聲管理

施工工地進出口道路硬化，圍擋、防護網(wǎng)、夜間照明裝置設(shè)置規(guī)范并保持牢固、完好、整潔；無法采用實體圍擋的，設(shè)置交通安全警示指示標志；施工圍擋內(nèi)側(cè)的堆放物和建筑垃圾的高度不超過圍擋頂部；施工現(xiàn)場定期灑水壓塵，裸露泥土按照規(guī)定使用防塵網(wǎng)（布）覆蓋或者簡易植物綠化覆蓋；駛出工地的車輛按照規(guī)定進行沖洗保潔、灑水噴淋壓塵。

施工工地未設(shè)置圍擋或者未硬化進出口道路的，由建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上一萬元以下罰款。

禁止車輛駛出工地污染路面。建設(shè)單位、施工單位未落實車輛沖洗保潔措施的，由建設(shè)部門責(zé)令限期改正，并處一千元以上一萬元以下罰款;導(dǎo)致車輛駛出工地污染路面的，且情節(jié)嚴重的，可以依法查封施工工地。

施工不打圍最高可處萬元罰款

工地管理

湖泊水域線、綠化用地、外圍控制范圍明確并按照規(guī)定形成環(huán)湖路和環(huán)湖綠化帶；湖泊周邊實施城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建以及新建、改建、擴建項目，按照雨水、污水分流的要求建設(shè)排水設(shè)施；在尚未實行雨水、污水分流的地區(qū)，實行污水截流，并逐步向雨水、污水分流過渡；湖泊外圍控制范圍內(nèi)土地的開發(fā)利用，符合城市規(guī)劃和湖泊保護要求，與湖泊的社會公共使用功能相協(xié)調(diào)，預(yù)留公共進出通道和視線通廊；湖泊水質(zhì)良好，達到國家規(guī)定的功能類別標準。

禁止在湖泊水域范圍內(nèi)從事餐飲活動。禁止在湖泊規(guī)劃控制范圍內(nèi)排污，違法填占湖泊，傾倒垃圾、渣土和有毒、有害物質(zhì)。

在湖泊水域范圍內(nèi)從事餐飲活動，違法填占湖泊、傾倒垃圾、渣土的，由水行政部門按照《武漢市湖泊保護條例》的規(guī)定予以查處。

向湖泊排污、傾倒有毒、有害物質(zhì)的，由環(huán)境保護部門按照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定予以查處。

禁止在湖泊水域范圍內(nèi)從事餐飲

湖泊管理

《條例》規(guī)定，新建、改建、擴建城市快速路、主次干道、景觀路以及風(fēng)景名勝區(qū)、重點功能區(qū)內(nèi)部道路，實行管線入地，其附屬設(shè)施箱，采取入室等隱蔽方式設(shè)置；按照設(shè)計施工規(guī)范不能入地或者現(xiàn)場不具備入地條件的，按照規(guī)劃要求設(shè)置；管線設(shè)置規(guī)范、整齊有序，標識清晰、明顯；不妨礙城市道路交通，不影響城市道路整體景觀。

主次干道、景觀路

管線入地

管線管理

對城市管理中的職能交叉、管理空白以及執(zhí)法等方面的問題，由區(qū)人民政府組織相關(guān)部門進行研究，明確管理責(zé)任和牽頭責(zé)任部門，建立相關(guān)工作機制。

對于涉及多個區(qū)或者影響重大，區(qū)人民政府難以協(xié)調(diào)的，可以報市人民政府協(xié)調(diào)，明確管理責(zé)任和牽頭責(zé)任部門。

涉及多個區(qū)

由市政府協(xié)調(diào)

插花地管理

排水管道通暢，井（溝）蓋齊全完好； 排水泵站設(shè)備完好，污水正常排放不外溢；排水管道定期疏浚維護，雨后漬水及時排除；污水處理達到國家標準。

禁止在城市公共排水管網(wǎng)上私接排水管道；禁止擅自堵塞、占壓、拆卸、移動城市公共排水設(shè)施；禁止向公共排水管道內(nèi)傾倒垃圾、渣土、污泥等廢棄物。違反前款規(guī)定的，由水行政部門按照《武漢市城市排水條例》的規(guī)定予以查處。

污水排放不外溢

雨后漬水及時排

城市排水

戶外廣告和招牌標志使用的文字、商標、圖案準確、規(guī)范、工整；廣告內(nèi)容符合規(guī)定，文字、圖像無淫穢、低俗內(nèi)容；公共電（汽）車、地鐵車輛、出租汽車等公共交通工具的車身廣告，簡潔明快，色彩與車輛底色相協(xié)調(diào)，保持完好、整潔；廣告制作不使用反光等影響交通視線的材料，不影響識別和乘坐；公共場所公益性戶外廣告符合規(guī)定數(shù)量和要求。

戶外廣告

無低俗內(nèi)容

戶外廣告

公安機關(guān)對阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，應(yīng)當(dāng)及時制止，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立案查處。據(jù)了解，去年，武漢市排查涉及暴力阻礙城管執(zhí)法案件31起，依法處理違法犯罪嫌疑人29名。

此外，針對協(xié)管人員是否擁有執(zhí)法權(quán)問題，《條例》明確規(guī)定，城市管理相關(guān)部門根據(jù)政府購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定聘用協(xié)管員，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展城市管理工作，宣傳城市管理相關(guān)法律、法規(guī)，勸阻、制止城市管理違法行為，但不得實施行政處罰和行政強制。

公安機關(guān)

保護城管執(zhí)法

執(zhí)法保障

開辦臨街商業(yè)網(wǎng)點符合商業(yè)網(wǎng)點空間布局規(guī)劃；門面和櫥窗陳設(shè)美觀，門店招牌、照明燈光及遮陽篷等附屬設(shè)施設(shè)置符合有關(guān)規(guī)定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，整潔、完好、有序。

禁止擅自將臨街住宅改為經(jīng)營場所。擅自將臨街住宅改為經(jīng)營場所的，相關(guān)部門不予核發(fā)相關(guān)許可證（照）；涉及無證（照）經(jīng)營的，由工商及相關(guān)前置審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處；涉及違建的，由城管按規(guī)定予以查處；涉及危害房屋安全的，由房屋管理部門按照房屋安全管理的相關(guān)規(guī)定予以查處。

禁止私改臨街住宅為門面

臨街門店

路面、橋面保持平坦、整潔、完好、安全，便于通行；各類地下專業(yè)管線井（溝）蓋齊全，無缺失和損毀；出現(xiàn)坑洞、網(wǎng)裂、溢水、塌陷等情況以及存在安全隱患時，及時養(yǎng)護維修，恢復(fù)原狀；交通信號（交通信號燈、交通標志、交通標線）、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備、交通護欄、隔離墩等安全設(shè)施設(shè)置符合國家標準和道路交通安全的相關(guān)規(guī)定。

禁止違法占用道路、橋梁、公共廣場、地下通道及其他公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品。禁止在城市道路、電線桿、建筑物、構(gòu)筑物或者其他公共場所、設(shè)施上涂寫、刻畫或者違規(guī)張貼、懸掛宣傳品。違反前款規(guī)定的，由城管部門按照《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定予以查處。

地下通道禁止占道經(jīng)營

路橋管理

主次干道、街巷路燈照明設(shè)施完好，開燈期間無連續(xù)斷點、無頻繁閃爍現(xiàn)象，路燈亮燈率達到98%； 景觀燈光設(shè)置符合規(guī)劃要求，與城市景觀協(xié)調(diào)，節(jié)能環(huán)保，開閉時間、開啟率、完好率符合相關(guān)規(guī)定；同一條道路的路燈燈桿、燈具和光源的安裝統(tǒng)一、整齊、協(xié)調(diào)。

路燈亮燈率須達98%

路燈景觀燈管理

車輛、行人按照交通規(guī)則通行，各行其道；道路障礙物及時清除，交通事故及時處理，交通擁堵有效疏導(dǎo)；車輛出行誘導(dǎo)和行駛導(dǎo)航服務(wù)設(shè)施、措施完善。

禁止行人、非機動車隨意橫穿道路、闖紅燈或者跨越道路隔離設(shè)施。禁止駕駛機動車闖紅燈，在禁鳴區(qū)鳴喇叭。禁止除警用、搶險、郵政等特種用途以外的摩托車在禁行區(qū)域內(nèi)行駛。禁止未經(jīng)登記上牌的電動自行車上路行駛。禁止機動車駕駛?cè)撕统塑嚾讼蜍囃鈷伻鑫锲贰?/FONT>